粮食生产形势严峻,亟需加强管理综合施策

编辑: 作者:粮油联盟 发布时间:2015-01-19 20:03:08 访问次数:

近年来,随着我市现代农业不断深入推进,特色优势产业发展迅猛,在促进农业增效、农民增收的同时,也对粮食生产带来比较大的冲击。特别是在基本农田、粮食生产功能区中种植苗木、挖塘养鱼、建池养鳖等破坏土地耕作层的行为,严重影响粮食生产能力,影响粮食安全。前期,根据群众反映,我们对南浔区南浔镇原三长片息塘、兴隆、三长、灯塔4个村进行了调查,在总共9375亩水田中,种植苗木3439亩,占36.7%;水产养殖(龟鳖生产)3400亩,占36%;种植水稻1179亩,占12.6%;其他,如蔬菜、畜牧等1318亩,占14%。虽然上述调查只是个案,不具代表性。但粮经矛盾突出、种植面积减少、生产能力下降等情况在全市三县二区普遍存在,有的问题还比较突出。今年4月份,国家土地督察上海局对我市开展土地例行督察,其中耕地和标准农田的非粮化倾向也是督察发现的一大问题,上海督查局已要求我市采取切实措施加强整改。

从所周知,粮食生产是粮食安全责任制的基础,基础不牢,地动山摇。在党中央、国务院和省委省政府日益重视粮食安全的形势下,下一步国家对粮食安全责任制(行政首长负责制)考核可能会进一步严格。为有效应对可能出现的严格考核,做到未雨绸缪,早作准备。建议我市应加强对形势的分析预判,并着重从以下几方面下手,进一步统一思想,强化措施,抓好落实:

一是强化责任落实,管理机制上要进一步健全。今年,省政府提高了对我市粮食生产考核的要求,目标任务大幅增加。要求我市播种面积达到184万亩、粮食总产量实现85万吨,分别比历年要求的163万亩和77万吨提高了21万亩和8万吨,增幅达到了12.9%和10.4%。尽管我们据理力争,认为不宜再增加我市的粮食生产任务,但省政府不予采纳。虽然市对县区、县区对乡镇都层层签订了粮食安全责任制,但从近年来责任制落实的情况看,落而不实的现象普遍存在。一方面,思想上不够重视。认为责任制只是形式,不会动真格,再说粮食还是全流通商品,我们不生产市场还是会供应的。另一方面,行动上不落实。主要是乡镇、村的任务没有落实到农户、到田块,造成任务落不了地。因此,有必要在加强乡镇管理机制上做好文章。从责任落实上,要明确乡镇长、分管乡镇长、国土所长、农业服务中心主任、村书记、村长的工作职责和责任界限,做到各司其职,各负其责。从管理内容上,要重点保护好粮食生产能力,坚决制止在基本农田和粮食生产功能区内种植苗木、开挖渔塘、硬化设施等破坏耕地的行为,重点要按照中央强调的保证口粮自给的要求,确保一定的生产能力。

二是加强扶持引导,政策措施上要进一步完善。粮食生产形势严峻,关键问题还是粮食生产比较效益低下,农民生产积极性不高。因此,必须进一步强化政策引导,妥善处理好政府“要粮与农民“要钱的关系。当前,我市粮食生产主要还是散户兼业型生产,占播种面积的80%左右,种粮主要为解决自己的口粮。这些田块,基础条件较好,设施齐全,交通方便。虽然抛荒现象比较少见,但一般一年种一季晚稻,复种指数较低。随着农民观念的进一步转变,这些农田也出现了一定的流转,因种粮大户承担不起更高的租金,农民更愿意将农田流转给苗木生产、水产养殖、水果蔬菜等大户经营,或者干脆自己改作其他效益较好的非粮生产,此类情况近期发展比较迅速。此外,还有近20%是种粮大户从事粮食生产。大户生产的优点是“三高,专业化程度、规模化效益和复种指数都比较高。他们中除一部分是在高标准农田和粮食生产功能区内从事粮食生产外,大部分都是农民不愿意从事生产的偏远田块,基础条件较差,设施配套也不完善,而且承包期限偏短,一般只是1到3年,稳定性不够。因此,一要进一步规范土地流转行为。充分发挥好村集体的作用,鼓励由村集体进行集中连片流转,坚决杜绝农民私下“交易等行为,确保必须种上粮食的水田能够种粮食。二要进一步研究保护政策。特别要研究对种粮农田的补偿政策,确保不因种粮而让土地流出的农民利益受损。三要扶持好种粮大户的发展。大户经营是粮食生产的必由之路,要继续发挥政策引导作用,支持鼓励种粮大户发展粮食生产,保证粮食产业的良性健康发展。

三是严格依法行政,管理力度上要进一步加强。自2010年省委省政府提出了“两区建设的目标任务后,我市粮食生产功能建设势头良好,到今年上半年已累计建成粮食生产功能区50万亩。去年开始,又依托农村土地综合整治,加快推进高标准基本农田建设,通过划定一批、提升一批、建设一批等手段,力争到今年年底建成高标准基本农田50万亩。这些都是政府加大投入力度,保障粮食生产能力和粮食安全的有效举措,成效十分明显。但不容忽视的是,由于引导和监管工作不到位,部分高标准基本农田和粮食生产功能区建成后,土地用途发生变化,种植苗木、挖塘养鱼、建池养鳖等非粮化问题不断显现。一方面,是耕地质量受到破坏;另一方面,原先为粮食生产而建设的沟、渠等设施变成摆设,浪费现象让人心疼。为此,群众意见很大,政府形象也受到损失。建议对此类行为,特别是一些典型案例,各级政府和有关部门必须进一步统一思想,严格按照国务院《基本农田保护条例》和省政府《关于加强粮食生产功能区建设与保护工作的意见》要求,切实加大打击力度,形成高压态势,震慑违法行为,坚决杜绝这种不良风气的蔓延。对于已经改作田块,也要制定整改计划,逐步恢复粮食生产,确保粮食生产持续稳定发展。

四是开展高产创建,典型示范上要进一步扩大。发展粮食生产,一靠稳定播种面积,二靠提高单产水平。在稳定粮食播种面积越来越难的情况下,提高单产水平愈来愈显得重要。近年来,我们以科技创新为动力,以粮食生产功能区建设为载体,以种粮大户和粮食生产专业合作社培育为重点,坚持优质与高产兼顾、高产与高效并重,把政府推动和农民群众自觉行动有机结合起来,动员组织广大农民和农技人员积极参与粮食高产创建活动,有效提高了我市水稻高产品种覆盖率和先进适用技术到位率。2012年,我市晚稻产量最高田块,单产实现了创历史水平的。今年,我们又在全市建立了水稻万亩示范区块9个、千亩高产创建示范片35个,百亩示范方100个,高产攻关田300块。希望通过高产创建典型带路,不断提高粮食生产水平,实现粮食增效、农民增收。建议各县区要进一步重视粮食高产创建工作,动员和整合相关部门力量,积极参与高产示范工作,形成职责明确、措施有力、运作高效、上下联动的工作推进机制,不断扩大高产创建工作成果,为粮食丰产丰收打好基础。

五是加强统计监测,样本建设上要进一步重视。粮食安全责任制考核,最终还是统计数据说话。省统计局从2009年起建立粮食生产统计调查监测制度,全省以2006年农业普查数据为抽样框,按5%的比例抽取调查样本开展调查,我市抽取省级样本270个,涉及调查耕地面积83141.4亩。今年,省政府决定,将粮食生产功能区生产情况也纳入统计监测范围,进一步扩大样本数量。从目前掌握的情况,各地对样本点建设的重要性缺乏必要的认识,样本点面积减少过快、随意改作、粗放经营等现象也比较普遍,导致统计样本的典型性逐步丧失,直接影响统计数据的准确性。同时,吴兴、南浔等地准备工作不足,粮食生产功能区监测有关基础工作尚未开展,给下一步粮食监测带来影响。建议各县区政府抓紧研究粮食统计监测工作,针对各自存在的突出问题,查找原因,研究对策,采取切实有效的工作措施,不断提高粮食生产统计监测水平,为全面完成粮食安全责任制各项目标任务共同努力。

 

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