湖州市农作物秸秆禁烧综合利用的对策研究

编辑: 作者:粮油联盟 发布时间:2015-01-19 20:04:06 访问次数:

一、农作物秸秆处置现状与存在问题

据有关资料,湖州市农作物播种面积330多万亩,农作物秸秆干物质总量达到104.97万吨,其中,秸秆产生量最大的是稻麦油三大农作物,达91.39万吨、占87.06%,是秸秆焚烧的重点、也是收集与综合利用的难点。其中又以水稻秸秆为主,达67.13万吨、占农作物秸秆总量的63.95%。

由于农作物秸秆处置工作面广量大、分布零散、收储难度大,回收处理季节集中、农时紧张、任务繁重,近年来,全市农作物秸秆回收率、利用率逐年下降,秸秆综合利用率为86%。当前,农民生产生活方式发生了巨大变化,以秸秆为主的传统能源结构已淡出历史舞台,只有部分油菜、大豆秸秆成为农民的生活燃料;蚕桑生产、畜牧养殖等使用量也大幅下降,只有玉米、芦笋等作为湖羊饲料;秸秆还田虽是一项培肥地力的增产措施,但随着水稻产量的大幅提升,土地已无法吸纳全部鲜秸秆;由于受秸秆收集和运输成本高、资源化利用途径不广、产业化程度低等多方因素制约,加之现有秸秆综合利用点少、规模小、综合利用水平低,秸秆处理成为难题、变成累赘,出现了地区性、季节性和结构性过剩,导致了秸秆焚烧现象的发生,虽然秸秆焚烧仍能入土还田、实现积肥,但利用粗放、污染环境。

当前我市空气质量总体不容乐观,大气环境极端脆弱,秸秆露天焚烧将进一步恶化环境空气质量,使局部地区PM2.5浓度急剧升高,直接或间接导致重污染天气形成。妥善研究秸秆出路,做好秸秆综合利用,有效防止秸秆露天焚烧,是大气污染防治工作的重要内容,也是推进生态市建设的当务之急。因此,如何禁止秸秆焚烧、科学处置秸秆,实现生产、生活、生态“三生共融,已成为社会关注、舆论关切的热点问题,成为政府部门亟待解决的重要课题。

二、农作物秸秆综合利用状况

市委市政府高度重视生态建设,切实加强领导、落实责任、强化考核,加大行政推动。市委办专门赴镇江市进行了学习考察,提出了推进我市秸秆禁烧工作的若干建议。市政府先后下发了《湖州市2013年大气复合污染防治工作计划(清洁空气行动)的通知》(湖政办发〔2013〕79号),在实施十大重点防治工程的同时,全面开展了农业秸秆焚烧等大气复合污染综合治理。市领导还就秸秆禁烧与综合利用作出批示。

今年新年上班第一天,市委市政府召开了全市治水治气推进大会,并先后出台了《湖州市大气污染防治行动计划(2014-2017年)》、《湖州市区重污染天气应急预案(试行)》等4个文件。市政府召开全市农作物秸秆禁烧与综合利用工作会议,进行了专题部署,还与各县区签订了责任书。各级通过出台扶持政策、召开推广现场会、加强新技术培训示范、强化监督管理等措施进行贯彻落实。农业、环保等职能部门依据各自工作职责,密切协作、通力配合,积极推进秸秆多元化利用和禁烧。在夏收与秋收季节,通过报纸、电视等媒体广泛宣传,下发《致农民朋友的一封信》,将法律法规、政策信息、技术措施及时传递到基层,加大秸秆禁烧与综合利用的宣传引导力度,提高农民的法律意识、环保意识和综合利用技术水平,并通过加大巡查频次、惩治典型等手段遏制秸秆焚烧蔓延势头,促进秸秆综合利用深入开展。

在我市召开的全国生态文明建设现场会传来消息,我市德清、长兴县又被授予国家生态文明建设示范区荣誉称号,至此,全市80%的县(区)通过国家生态县(区)现场评估,80%的乡镇成为国家级生态乡镇。国家环境保护部部长周贤生充分肯定了我市生态文明建设,指出湖州市今天生态文明建设要走的路就是全国明天要走的路子。这既肯定了我市农作物秸秆禁烧与综合利用工作取得的成效,也对下阶段农作物秸秆禁烧及综合利用工作提出了新的要求。

(一)大力推广秸秆机械化科学还田

秸秆是优质的有机肥。实施秸秆还田能有效增加土壤有机质,改善土壤团粒结构,增强保肥供肥性能,增加作物产量,节约化肥投入,降低生产成本,增加农民收入。据测算,秸秆还田增产作用显著,一般可增产5%~10%。但是,秸秆还田若方法措施不当,会导致土壤病菌增加、作物病虫害加重及缺苗、僵苗、抑制作物生长等不良现象发生,加上农时季节和农村劳动力紧张,如水稻收获后需及时进行冬种生产,小麦、油菜收获后马上进行水稻播种,再加上油菜秸秆粗实、难以实施还田等多方因素制约,导致不少农民采取焚烧的方式进行还田。但秸秆焚烧后丧失了有机质、烧死了大量微生物、还污染了环境,并存在安全隐患。因此,农业部门已经采取积极有效技术措施,并将继续加大宣传教育与引导力度,针对不同农作物秸秆还田的技术路线,强化技术培训、推广应用与指导服务,促进秸秆还田技术的进一步熟化与应用。

针对单季晚稻秸秆,一方面是实施秸秆粉碎还田。积极推广加装粉碎装置的全喂入联合收割机或带切碎功能的半喂入联合收割机进行作业,并通过大马力履带式旋耕机或拖拉机配套旋耕埋草机、旋耕机进行鲜秸秆还田,然后进行冬种生产。另一方面是实施根茬粉碎还田。对目前拥有量较大的普通全喂入联合收割机,收割后留有较长的水稻根茬,示范推广大型多功能复式作业机器,一次作业实现秸秆还田并完成小麦或油菜播种。第三是对冬闲田和有条件的地区,推广翻耕还田越冬,改善地力。

对于大小麦秸秆和油菜秸秆,我市大力推广了机械化联合收获技术,特别是积极推进油菜机械化收获,以利于进行全量秸秆还田,并研究探索了一整套全量秸秆机械化还田技术。一是均匀及时还田。并进行浅灌勤灌肥水管理,加速秸秆腐解,防止养分流失。二是实施机械还田。推广应用大马力拖拉机进行耕作,使秸秆充分还田、深埋灭虫并与泥土充分混匀,提升秸秆还田效果。近年来,我市大中型拖拉机旋耕配套机组得到较快发展,保有量已达到434台套。三是追施氮素肥料。结合测土配方施肥,在实施秸秆还田同时增施氮肥,补充秸秆分解腐烂时微生物活动消耗的氮素,满足作物生长和秸秆分解的养分需求。

目前,我市秸秆还田面积120余万亩,占比仍不高,且大量的还是通过焚烧还田。全市单季晚稻常年稳定在120多万亩,按每亩还田折干稻草150~200公斤计算,可消化25万吨,占水稻秸秆的37.24%。全市40万亩小麦、11.77万吨秸秆,30万亩油菜12.49万吨秸秆,可基本实施秸秆还田。为此,农业部门将继续加大宣传引导力度,深入开展鲜秸秆还田新技术研发与推广应用,探索使用腐蚀剂,推广机械粉碎、覆盖栽培、过腹堆沤等多种技术,促进我市秸秆还田再上一个新台阶。近期,全市各地结合“五水共治和大气治理,加大秸秆禁烧与综合利用宣传与技术推广力度,如安吉县农业局已召开了秸秆腐熟剂使用技术培训会议,计划今年全县示范推广秸秆腐熟剂349吨,应用面积10万亩。

(二)探索开展秸秆机械化收集

秸秆综合利用,回收是前提。除实施鲜秸秆还田外,全市还有40多万吨的水稻秸秆需回收,秸秆收集工作面广量大、任务重、时间紧,靠人工收集已不可能实现。2013年,我市农机部门开展了秸秆机械化收集综合利用探索试验,通过深入调研、机具选型,添置了拖拉机、配套了捡拾打捆机,培训了技术人员、加强了技术服务,先后引进5台套秸秆捡拾打(压)捆配套机械设备进行试验示范。在吴兴区八里店镇召开了全市秋收冬种机械化生产现场会,开展了秸秆机械化粉碎、还田与收集的推广示范,并落实了中味酿造、民丰湖羊和部分养鸭大户,解决回收秸秆的后续利用。之后,又分别在南浔、安吉、德清等多地开展了演示示范,水稻秸秆机械化捡拾打捆收集取得了成功,同时,秸秆酿酒、喂食湖羊和养鸭的试验也取得了良好效果,秸秆综合利用取得了一定成效,对今后大面积推广起到了示范作用。经测算,在天气晴好情况下,打捆机每天能作业40-50亩(方捆机),冬种期间季节紧,若1台机器作业15天,70万亩冬种田需大中型拖拉机配套捡拾打捆机近950台套,减去已有的大中型拖拉机,按每台套13万元计算,投资超亿元。利用这些机具回收余下55万亩秸秆,还需作业12天,总历时超过1个月。经测算,秸秆捡拾打捆成本35元/亩,田间运输成本25元/亩,合计60元/亩,秸秆回收成本较高,但远低于人工收集支出。今后,农业部门还将进一步加强推广示范力度,促进秸秆机械化收集技术的普及应用,为秸秆禁烧与综合利用奠定基础。

(三)积极推进秸秆饲料化利用

水稻秸秆含有3.2%的粗蛋白、31%~45%的纤维素,还含有丰富的矿物元素和维生素等养分。我市历来就有秸秆饲料化利用的传统。若能通过青贮、氨化或生物酶转化,能促进纤维素分解,极大提高草食性动物的采食性、消化率和营养转化率,再通过精饲料的合理搭配,能较好降低生产成本,提升养殖效益,有助于振兴我市湖羊产业。此外,排泄物还能实现秸秆过腹还田,提升地力,实现循环利用。据测算,每只湖羊一年能利用干稻草以上,按全市湖羊存栏30万头计,全市湖羊能年消化水稻秸秆9万吨,占全市水稻秸秆量的13.41%以上,但目前只有3.5%的利用水平,仍有较大发展潜力。去年底,市农业局和市环境保护局研究制订了《湖州市畜牧业区域布局调整优化方案》,大力推行适度规模养殖和农牧结合生态养殖,加快推进畜牧业转型升级,实现畜牧业发展与生态环境保护的双赢。市农业局还制定了农牧结合资源循环利用推进行动方案。今年,召开了农牧对接资源循环利用推进会议,市畜禽产业联盟和市畜牧兽医局联合举办了全市农作物秸秆应用和牧草栽培技术培训班,加快秸秆饲料化利用技术推广。

(四)引导开展秸秆多元化利用

一是鼓励秸秆能源化利用。积极试验示范秸秆清洁能源综合利用,在安吉试点家用生物质气化炉,在八里店诸墓村建立秸秆气化集中供气站,南浔区富升碳业公司积极研发秸秆成型压制加工燃料棒技术,其利用秸秆废气发电技术也已试车成功。二是鼓励发展生物质发电。全市已累计投资近20亿元,建成超过50家各类再生能源发电厂,每年可发电近4亿千瓦时,长广集团、长兴县水口镇等许多电力企业成功利用秸秆进行发电,提供生物质电能,全市生物质能发电装机容量达到64.5MW。三是鼓励开展综合利用。利用秸秆作为基质、基料,发展食用菌产业、培育花卉苗木,中味酿造利用秸秆作为酱酒生产的发酵辅料取得成功并投入生产,长兴鼓励泗安农民发展草绳加工业,用于花卉苗木包扎。

三、深入开展秸秆露天焚烧与综合利用综合治理

农作物秸秆禁烧与综合利用必须采取行政、技术、经济、法律等多种措施,形成“政府引导、部门配合、社会联动、农民自愿、企业主体的农作物综合利用工作机制。我局已代市政府草拟了《关于全面禁止秸秆露天焚烧,加快推进秸秆综合利用的实施意见》和《关于深入开展农业水环境综合治理工作的实施意见》,市政府建立农作物秸秆禁烧和综合利用工作领导小组,按照“属地管理,分级负责的原则,在全市行政区域内全面实施禁止秸秆露天焚烧,进一步明确各方责任、工作措施、考核办法,深入实施秸秆肥料化、能源化、原料化、饲料化、基料化、规模化收储等六大资源化利用工程,落实扶持政策和资金支持,通过加强宣传引导,加大政策扶持,强化技术服务,严格依法行政等措施,扎实落实提案办理工作措施,全面推进全市农作物秸秆禁烧和综合利用。

(一)宣传引导禁止焚烧秸秆

通过报纸、电视、广播、网络等多种载体,积极宣传区域大气污染联防联控的重要性、紧迫性及采取的政策措施和取得的成效,全面提升全民环境意识,加强公众参与和监督,营造良好社会氛围。尤其是加强对广大农民的宣传教育,让农民知晓农作物秸秆的利用价值、综合利用的好处和秸秆焚烧的严重危害。知道农作物秸秆是优质的有机肥,还田能有效地利用有机肥资源。也是较好的饲料资源,可以降低草食性动物饲养成本,有助于振兴我市湖羊产业。秸秆禁烧能减少焚烧造成的环境污染,对促进可持续农业的发展,改善农业生态环境有着极其重要的意义。让农民明白法律法规明确规定禁止秸秆焚烧,焚烧秸秆将受到法律制裁,提高广大农民的思想认识,自觉为改善农业生态环境作贡献。

(二)落实责任强化工作考核

禁止焚烧秸秆,改善和提高空气质量,既是政府、部门的职责所在,也是全体公民的应尽义务。政府部门要主动承担责任,动员社会各阶层、全体公民特别是农民群众,主动参与到禁止焚烧秸秆、秸秆再利用、保护生态环境的行列中来,真正形成保护环境、人人有责、人人参与的良好氛围,形成齐抓共管的合力,切实做好农作物秸秆综合利用和禁烧工作。将秸秆禁烧工作纳入政府部门考核,建立一套治理秸秆焚烧的考核奖惩机制,实行属地管理,明确各方职责,层层分解工作责任,建立分级包干联系制度,建立监督管理奖惩机制,加强实地检查、抽查、监管力度,对治理秸秆焚烧、综合利用的先进典型进行大力宣传,并给予奖励,对禁烧工作不力的进行问责、处罚。

(三)积极争取政策资金扶持

秸秆历来就是良好的生物质能源和有用资源,解决秸秆禁烧,秸秆收集是前提,回收后的秸秆利用是关键。从各地成功的做法和经验来看,需要充分调动农民和企业积极性,既要保证农民回收秸秆有利可图,又要保证秸秆综合利用主体有效益,必须采用政府引导、政策支持、资金扶持和市场化运作的方式。一方面,深入贯彻落实已有的诸如农机购置补贴等政策,鼓励农业生产经营主体购置大中型拖拉机、旋耕埋草机、搂草机和秸秆捡拾打(压)捆机等秸秆还田、收集处理机械,大力推广应用秸秆机械化还田和机械化收集技术。另一方面,争取加大地方政策扶持、资金支持力度,对秸秆还田机具、秸秆收集装备、秸秆收集作业等进行补助。第三是鼓励开展秸秆能源化、原料化等秸秆综合利用产业,扶持引进秸秆综合利用技术、机械装备和开展秸秆收储等,鼓励各类经济主体研究开发秸秆利用的新科技、新方法,并给予必要的科研经费补助,同时,在申报项目、资金安排和引进人才等方面给予扶持,促进秸秆收集与秸秆资源化利用的有效对接。

(四)推进秸秆利用内部循环

深化农机农艺牧艺融合,农业部门将继续大力推广应用秸秆机械化还田与收集技术,及时总结和完善适合本地的秸秆机械化还田、收集作业技术路线和技术规范,深入基层开展技术指导,加强技能培训,做到保障有力、服务到位,切实做好农作物秸秆综合利用技术指导服务工作,提升秸秆还田与收集工作成效,提高机械装备的使用服务效率,提高秸秆肥料化利用水平。大力实施湖羊产业振兴计划,扶持规模化湖羊养殖,引导秸秆饲料化利用,发展种养结合的循环农业,促进种植业与养殖业融合,实现种养业废弃物资源化循环利用。并积极争取政策扶持,鼓励开展秸秆集中收储、青贮、氨化与生物酶转化,鼓励草食性家畜、家禽养殖主体利用秸秆,引导饲料生产企业利用农作物秸秆制造高品质农畜饲料,提高秸秆的饲料化利用价值。同时,强化示范引导、推广应用,通过各种现场会、演示会等,推广应用秸秆作为基质、基料,发展食用菌产业、培育花卉苗木,作为酱酒生产的发酵辅料、农业生产的保温材料,鼓励农民发展草绳、草包加工业等,引导广大农民参与秸秆回收与利用工作。

(五)严格执法查处违法行为

贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》、《浙江省农业废弃物处理与利用促进办法》(浙政令〔2010〕278号)和《秸秆焚烧和综合利用管理办法》(环发〔1999〕98号)等法律、法规,落实相关责任,加大执法力度,加强对秸秆禁烧工作的巡查、实时监测,强化末端治理,及时制止露天焚烧秸秆行为,对秸秆焚烧行为予以曝光,严肃查处擅自焚烧秸秆的违法行为,通过疏堵结合的方式,进一步推进秸秆资源化利用和禁烧工作。

 

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