关于农业“十三五”规划农业机械化发展的前期研究

编辑: 作者:粮油联盟 发布时间:2015-01-19 20:06:37 访问次数:

“十二五以来,全市各级农机部门深入贯彻《中华人民共和国农业机械化促进法》、《浙江省农业机械化促进条例》,认真落实中央、省市关于促进农业机械化发展的方针政策,以国家现代农业示范区建设为统领,按照“统筹强基、科技提升、保供增收、走在前列的总要求,认真执行《湖州市“十二五农业机械化发展规划》,“立足大农业、发展大农机,加快转变农机化发展方式,突出现代农业“两区农机化发展,全市农机装备实力得到较快提升,结构布局进一步优化,平安农机创建成效显著,社会化服务体系进一步完善,一个多元化、立体化、全程化的大农机大发展格局基本形成,有力促进了国家现代农业示范区建设。

一、农业“十二五规划农机化发展预测评估

(一)主要指标进展情况

1、农业机械装备结构优化,农机化水平稳步提高。截止2013年底,全市新增各类农业机械3.14万台套,农业机械原值达到18.61亿元,农机总动力165.22万千瓦。2014年,农机总动力预计可达到165.5万千瓦。全市大中型拖拉机、水稻插秧机、粮食烘干机、油菜联合收割机、增氧机、茶叶生产与加工机械、植保机械和钢架设施大棚等有明显的增长,饲料加工预混、投饲投饵机、喷滴灌设施、养殖设施装备等得到推广应用。全市水稻耕作、排灌、收获机械化水平达到98.5%以上,植保基本上实现了机械化,粮食机械烘干率达到37.45%,水稻机械化栽植率达到16%,耕种收综合机械化水平73.23%,油菜机收率达到8.21%。规模化养殖饲料加工预混等基本上实现了机械化,池塘养殖机械化增氧率达到85%以上,茶叶机剪水平85%以上,茶叶机械化加工率达98%以上。

2、农机化新型主体培育加快,社会化服务有效推进。2013年,农机专业合作社发展到139家、社员2435名,其中全国示范社6家,省级示范社10家、市级示范社19家。农机专业户49475823人,农机维修厂站点466707人,各类农机经营服务单位达到10.85万个,农机社会化服务体系基本确立,全市社会化服务水平达到30%,预计2014年可达到33%。全年机耕面积200.19万亩,机电排灌169.14万亩、机械收获166.1万亩、机械播种23.3万亩。全市各级农机化经营单位总收入14.67亿元,其中,农机服务组织田间作业收入3.4亿元,农产品加工收入0.88亿元,农机维修收入0.51亿元,农机运输收入7.74亿元。

3、农机监管体系健全,农机安全生产平稳有序。建立吴兴区、南浔区农机化工作部门,健全了市、县(区)和乡镇农机化工作体系,农机化工作责任有效落实,监管装备建设得到加强,安全生产措施逐步完善,“平安农机创建全面推行,农机生产事故有效遏制,农民生命财产安全得到有效保障。2013年,全市发生同等以上责任拖拉机道路交通事故59起,死亡19人,受伤49人,直接经济损失11.9万元,各项指标同比十一五末2010年均下降30%以上,连续多年未发生一次死亡39人或一次死亡10人以上的责任事故。2014年上半年,全市发生同等以上责任拖拉机道路交通事故11起,死亡3人,受伤12人,直接经济损失1.86万元,同比分别下降52.2%47.8%25.0%46.1%农机安全生产形势有效保障了农村社会稳定,营造了良好的助推农业经济发展的氛围。

(二)主要工作开展情况

1、加强组织领导,推进农机化提质提速发展。本着“巩固强项,提升弱项,突破缺项,全面发展的原则,做到规划先行,制定下发了《关于开展农机化六大提升行动全面实施农业机械化大推进活动的通知》,确定了发展方式、重点领域、关键技术,分类推进农业机械化发展。建立农机购置补贴、水稻机插等农机化工作领导小组,将农机化作为重要内容在全市农业农村工作会议和现代农业“两区建设推进会上进行部署,并将水稻机插等农机化任务列入县(区)社会主义新农村建设和农业综合与重点工作考核内容,切实强化组织领导、落实责任,加大行政推动力度。

2、强化政策引领,提升农业机械物质装备水平。深入实施农机购置补贴阳光行动,强化政策宣传和强农惠农富农政策引导。针对薄弱环节、重点领域,市、县(区)积极出台农业机械追加补贴和作业环节补贴扶持政策,加大农机化发展资金支持,努力营造农机化促进工作良好氛围。2年来,全市投入农机购置补贴资金3.38亿元,新增补贴机械装备2.85万台,报废更新农业机械3496台套,建成84个495.5万平方米的大棚设施基地,为农业机械化发展奠定了扎实的工作基础。

3、加强基地建设,加速农机化新技术示范推广。实施示范带动战略,开展了农机化示范县、乡镇和示范基地建设,以农机专业合作社等为载体,以项目建设为抓手, 积极争取农机化促进工程项目,在农业“两区建设中配套农机化实施内容,在现代农业建设中增加农机化建设分项,大力开展育秧、烘干、维修等农机化服务中心建设。通过建设一点、示范带动一片,由点带面加快农业机械化新机具新技术推广应用。各级农机部门和技术人员以示范基地为平台,积极开展水稻机插、油菜与水稻直播、机械化收获、马铃薯全程机械化生产、高性能植保、秸秆还田与捡拾打捆及金属罐仓储粮等装备的引进试验与示范推广,通过各类推广现场会,干给农民看,领着群众干,手把手将技术传授给农民,取得了良好效果,推进农机化技术的本土化与普及化。先后承担了全省现代农业“两区现场会机械化作业现场、全省油菜机械化生产现场会、马铃薯全程机械化生产现场会、蔬菜轻简化生产机械作业现场会和国家油菜试验区域站多个油菜全程机械化示范现场会等。

4、实施科教兴机,强化农机化指导服务。加强与大专院校合作,结合本地实际,开展了水稻机械化育插秧、油菜机械化直播等技术试验,研开配套适用农艺技术、作业模式,探究机械化技术路线,制定了湖州市单季晚稻机插、油菜与小麦直播等机械化生产技术规程,为新技术推广提供了技术支撑。强化农民科技教育培训,把培养农机专业合作组织带头人、农机操作能手、农机制造和维修人才作为农机化产业发展的基础工程,列入全市农民培训计划,多层次、全方位开展培训,开展农机职业资格、职业技能的考核与鉴定,提升广大农机手农机化新技术应用能力。全市完成农机化技术培训8335人次,完成职业技能鉴定890人。

5、培育经营主体,推进农机社会化服务。把培育新型农机社会化服务组织作为加快农机化新技术推广、提升农机服务社会化水平的重中之重来抓,积极实施“强龙兴农战略,按照“农机服务市场化、服务组织实体化、服务实体产业化的思路,积极探索新形势下农机作业服务新路子,扶持发展各类农机大户、农机专业户,大力培育以全程机械化生产或开展全程机械化服务的农机专业合作社,全面推进专业合作组织的创新与规范化建设,使全市农机专业合作组织从少到多、从小到大蓬勃发展,成为农机社会化服务的主力军,全市区域性农机化服务中心发展到148个,以农机跨区作业为代表的农机作业社会化服务深入推进。

6、强化行业监管,维护农机安全生产。以公安驻农机警务联络室为平台,结合各类农机安全专项活动,坚持常态监管与阶段性整治重点相结合,落实联管措施,及时查处各类交通违法行为。强化驾驶人员动态信息管理,十二五以来,全市农机部门登记备案或临检外籍拖拉机1.56万台次。加大对农机维修网点、农机产品经销点、拖拉机驾驶培训机构、农机监理行业等重点环节安全隐患排查治理力度,以农机合作社和农机大户为重点,规范联合收割机、插秧机、烘干机等涉及人身生安全的农业机械管理,通过定点办理和集中下乡等方式,推进具有安全隐患的拖拉机报废。按照“抓深化、抓巩固、抓提高的总体思路,继续深化“创建平安农机,促进新农村建活动,农机安全源头规范化管理水平得到进一步夯实,平安农机示范带动作用逐步显现。

(三)重点工程完成情况

“十二五以来,全市完成农业机械化总投资4.51亿元,其中农业机械装备投资3.43亿元。

1、粮食生产全程机械化工程建设:全市建设农机化示范县1个、示范镇8个、村34个,各类示范基地40个、面积6.05万亩。建设集中育秧中心85个,水稻插秧机达到539台,联合收割机保有量达到1819台,其中油菜联合收割机110台,水稻全程机械化生产能力达到22万亩。建设粮油烘干中心58个,烘干机保有量达到292台,批次烘干能力达到3440吨。建设农机维修点466个,区域性农机维修中心5个。总投入达到1.76亿元。

2、主导产业装备提升工程建设:新建以钢架大棚为主要内容的设施农业示范点84个,总投资1.22万元。茶叶生产机械化装备投资2156万元,水产养殖机械装备投资1505万元,畜牧机械装备设施投资456万元,植保机械投资416万元。总投资达到1.67亿元。

3、农机专业合作社建设:以农机场院建设为主要内容,加强农机专业合作社育秧、烘干、加工和维修等服务中心配套设施建设,提升服务能力。全市农机专业合作社建设区域性农机综合服务中心148个,总投资达到9185万元。

4、农机安全监管体系建设:建立吴兴区、南浔区两个区级农机监管机构,健全安全监管网络。建设部级平安农机示范县1个、省级平安农机示范县2个,省级平安农机示范乡镇19个、市级示范乡镇6个、建设14省级平安农机示范村、181市级示范村,建设平安农机示范专业合作社5个。总投资1650万元。

二、“十三五时期农机化面临的困难和机遇

(一)存在问题

“十二五以来,全市农业机械化虽然取得了长足进展,但发展不平衡、不协调、不可持续问题依然存在。农机化区域和领域发展不平衡,平原与丘陵地区发展不平衡,粮食与经济作物发展不平衡,种植业与养殖业发展不平衡及产业内各作业环节发展的不平衡依然存在,特别是水稻、油菜、大小麦种植与油菜机收成为粮油生产全程机械化发展的短腿。农机装备迅速增加、高性能农业机械快速发展,但农机从业人员老龄化严重,整体素质不高,基层农机服务人员队伍弱化,新生代农机人培育滞后,难以适应高性能农业机械驾驶操作与管理服务的要求。水环境与大气污染治理要求越来越高,发展资源节约、环境友好型农机化越来越迫切,但农业生产比较效益低,农业机械使用经济性差,加之投融资依旧困难,制约了农业机械化的更快发展。突出表现在:

一是农机装备结构不尽合理。动力机械多、配套农具少,小型机具多、大中型机具少,单一功能机具多、高性能多功能机具少的“三多三少的现象依然存在,老旧、高耗能农业机械淘汰更新速度不快,装备结构优化调整仍靠新增机械为主。地方特色优势产业受配套机械装备研发滞后,技术不成熟,机械地区适应性差影响,特色优势产业与经济作物生产环节缺少先进适应机械,秸秆捡拾打捆等重于生态社会效益的机械装备发展困难。

二是机械化综合水平不高。我市农业种养业种类多样、农机作业服务需求复杂,虽然大宗的粮油生产机械化上了一个台阶,但受平原地下水位高、土壤粘重、冬种季节迟、气候多变等影响,种植业栽植环节的作业水平仍不高、不平衡。虽然耕作、排灌、植保普遍实现了机械化,但地方特色优势产业、经济作物受配套机械装备研发、农机与农艺融合、作业条件等多方因素影响,农机化作业水平难以提升,机械化总体水平仍不高。

三是水稻机插推广显现瓶颈。水稻机插虽然具有较大的优势,得到各级政府高度重视,出台扶持政策,强化考核与行政推动,加大宣传引导与推广力度,但受种植习惯、栽培传统和粮油规模经营水平不高影响,进展不理想。一方面,由于水稻机械化育插秧成套设备一次性投资大、而农业生产比较效益低、投资回报率低下,机械化育插秧新型主体培育难度大;另一方面,我市粮食复种20亩以上的规模经营主体只占30%,70%的土地面积仍由广大农户经营,规模过小,社会化服务难以开展,制约了水稻机插的进一步推广。

四是设施用地政策落实困难。建设育秧中心、烘干中心、加工中心和维修中心是发展农机社会化服务的前提条件,需要相应配套农业生产设施用地,但受土地资源要素制约,农机经营主体设施用地落实困难,许多机具只能在家门口露天停放,日晒雨淋、锈蚀老化,导致不少农机经营服务主体只能限于现状、无法增加作业内容、不能扩大服务规模,影响了农民购置使用农业机械的积极性。

五是金融保险支持不力。虽然农机服务经营主体购买农机有补贴政策资金扶持,各级积极争取金融部门的支持,但农民贷款抵押难、担保难的问题依然难以解决,金融支持兑现难度较大。农业生产有风险,农机作业服务也有风险,特别是近年来,大功率、多功能、高性能的大型农机具快速发展,服务领域不断拓展、区域逐渐扩大,安全生产形势严峻,农民承担的风险较大,亟需政策性保险跟进支持。

六是管理服务不够适应。随着职能的延伸和权力的下放,基层农机化管理服务的任务日益繁重,工作量加大,而基层农机干部特别是乡镇农机员年龄老化、知识老化比较严重,青年后生力量、新鲜血液注入不足,管理服务能力不强,基层中心工作、重点任务又多,农机人员的主要精力不能全部用于业务工作,不能完全适应新时期农机化发展更高要求、更多任务的实际。同时,农机维修服务保障能力不强,农机具维修难问题日益凸显。

(二)机遇挑战

1、新起点。“十二五时期,我市围绕国家现代农业示范区建设,大力推进农业机械化,重点破解农作物耕种收综合机械化水平,取得了较大进展,为农业现代化作出了重要贡献。当前,省委省政府提出了“机械换人,意味着在转变农业发展方式的现代化进程中,机械化生产方式替代传统农业生产方式的主导作用和地位明显增强,即将开启以机械化生产方式为主导的新进程。2013年,国家投入农机购置补贴资金超过250 亿元,补贴机具涵盖12大类48个小类175个品目,而且,省市、县区各级政府纷纷加大投入力度,致力于用现代物质生产条件装备农业,农业生产“机器换人”正加速向深度和广度发展。

2、新环境。《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出2020年常住人口城镇化率达到60%左右的城镇化水平发展目标。随着“四化同步的不断深化,工业化、城镇化不断推进,大量农村劳动力将进一步向城镇及二三产业转移,农业生产劳动力短缺矛盾将更加突出。土地流转成本逐年增加,农业生产劳动用工成本迅速上升,同时,农业生产从业者更加渴望尊严生活和体面劳动,这些都对农业机械化发展提出了更高的要求。而且,农业生产“机器换人,不仅不仅能提高产品质量,而且对集约节约要素资源、优化劳动力结构、提高产品附加值和行业竞争力具有重要意义。当前及今后一段时期,农机化工作面临着基础地位更加稳固、政策环境更加优化、支持保障更加有力的难得机遇,是推进农业机械化向更高层次发展的又一“黄金期

3、新高度。在“四化同步推进中,以加快转变农业发展方式为主线,为保障国家粮食安全、促进农民增收、保护和改善生态环境,农业机械化将迎来新的发展方式。浙江省委已作出建设美丽浙江、创造美好生活“两美浙江的决策部署,省农业厅也提出了要积极建设“治水倒逼促转型、生态兴农美田园和“产管并举促提质、安全放心美生活为主题的浙江“两美农业,努力打造绿色农业强省。这一切表明,需要更加注重提高农业机械化发展的全面性、协调性、可持续性,使农业机械化在领域拓展、范围延伸、结构优化、产业升级、区域协调、质量提高、效益提升、安全环保等方面有更大更多的作为。

三、“十三五时期农业机械化发展的总体要求

(一)基本原则

按照因地制宜、经济有效、保障安全、保护环境的原则,深入贯彻“高产、优质、高效、生态、安全10字方针,坚持在发展中促转变,在转变中谋发展,坚持把发展资源节约型、环境友好型、增产增收型农业机械化作为转变农业发展方式的重要着力点,加大农机化投入力度,大力实施农业生产领域“机械换人,优化劳动力结构,全面提升农业生产物质技术装备水平和作业水平,提高土地产出率、资源利用率、农业劳动生产率,增强农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争力和可持续发展能力。

(二)指导思想

“十三五时期,我市农机化工作将以提升发展国家现代农业示范区为总抓手,坚持“立足大农业、发展大农机的发展思路不动摇、坚持“大胆探索、勇于创新的改革精神、坚持“内外联动、社会化促进的推进理念、坚持“重点突破、整体推进的工作方法、坚持“农民主体、市场主导的发展途径,进一步扎实深入开展农机化“六大提升行动,创新完善“五大体制机制,强化落实“四大保障措施,大力推广应用省工节本增产增效的农机化新机具新技术,加快机器换人步伐,努力实现传统产业、主导产业种植养殖机械化整体协调推进。进一步强化农机行业监督管理,农机服务专业化、组织化、规模化水平不断提高,农机产品质量和安全生产监管水平有效提升,全市农业机械化达到中等发达国家水平。

(三)发展目标

力争到“十三五期末,全市农业机械装备总量稳中有升,装备结构进一步优化,农业机械总动力达到168万千瓦。粮油生产全程机械化水平进一步提升,水稻耕种收综合机械化水平达到80%以上。设施农业装备、特色优势产业机械化有新的发展,新型农机服务主体培育发展加快,社会化服务领域有效拓展、服务水平不断提升,农业机械科技装备水平、创新水平、作业水平和安全生产水平进一步提高。

四、“十三五时期农业机械化的重点任务

(一)实施农机补贴阳光行动,加速机器换人步伐

深入开展农机购置补贴阳光行动,完善地方扶持政策,加大粮油生产、秸秆综合利用、特色优势种养业和薄弱环节机械化装备的资金支持。建立健全监督检查、绩效评价、信息报送等制度,规范操作程序,提升监管效能,保障各项政策规范高效实施。以调结构为重点,大力发展大中型农业机械,丰富配套农具,大力发展高性能、多功能联合或复式作业机具。突出农业“两区机械化发展,以示范区建设为主平台,加大农机化示范区建设力度,发挥示范基地的示范、引领和带动作用,把提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率和市场竞争力作为主要目标,按照增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的要求,加快发展节约型、环境友好型农业机械,加速高耗能农业机械报废更新,进一步提升农机化整体装备水平,倒逼提升农业劳动力素质,促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化、生态环保和环境友好。

(二)实施水稻机栽推进行动,加快粮油生产全程机械化

水稻、小麦和油菜是我市最大宗农作物,实现农业机械化发展目标,必须按照现代农业发展的要求,根据我市农业产业发展和市场需求实际,以提高粮油生产全程机械化为重中之重,发挥扶持政策、专项资金的导向作用,加大技术培训、现场演示、多点示范工作力度,强化农机化技术保障与指导服务,重点发展适应本地区的水稻插秧机、直播机、植保机械,大力发展油菜直播机、联合收割机,引进试验油菜移栽机械,不断扩大水稻机插技术的普及应用。积极开展水稻精量播种、油菜机直播和大小麦机械化播种等技术的研究开发与推广示范。引导发展水稻、大小麦和油菜等农作物秸秆机械化还田耕作机具,捡拾打捆等收集与综合利用机械,提高秸秆综合利用率。试验示范马铃薯等旱粮生产和农产品收储加工等农机化新技术,提升粮油生产农机化新技术的应用水平,提高粮油综合生产能力。推进粮食不落地工程建设,大力发展烘干机械装备。鼓励各类粮油植保农机专业合作社开展育秧中心、烘干中心、加工中心和维修中心等农机化服务中心建设,大力推进粮油生产农机社会化服务,提升粮油生产全程机械化水平。

(三)实施主导产业拓展行动,提升农机化整体水平

服务发展种养结合的生态循环农业,大力推广应用先进适用农业机械及设施装备,促进特色优势产业农业机械化协调发展,提升农机化整体水平。围绕提升发展特色优势产业、经济作物,大力发展智能温室、钢管大棚、喷滴灌等设施农业装备。围绕畜牧业转型升级,大力实施湖羊振兴计划,引进推广自动投喂料系统、排泄物处理、水帘降温、保温取暖、沼气沼渣沼液利用等畜禽养殖机械化设施装备及配套技术。围绕优势农产品区域布局,积极服务茶叶、果蔬等产业转型升级,推广应用茶叶、瓜果、蔬菜与蚕桑生产耕作、播种、植保、修剪、肥水一体化节水灌溉和农产品贮藏保鲜加工等机械装备与技术,促进农业生产轻简化、机械化、设施化。服务水产业健康养殖,积极发展水质改良、高效增氧等机械装备,拓展水产养殖农机化应用领域。

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